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為境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記和開展臨時活動備案提供便利服務(wù)，依照《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦事指南。

一、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記

（一）設(shè)立登記

1、設(shè)立條件

境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。境外非政府組織可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。境外非政府組織在中國境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)必須符合以下條件：

（1）在境外合法成立；

（2）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

（3）章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；

（4）在境外存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、申請程序

（1）境外非政府組織依照公布的《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》，根據(jù)本組織業(yè)務(wù)范圍、活動地域和開展活動的需要，向相應(yīng)單位提出擔(dān)任該組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的申請。

（2）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向擬設(shè)立代表機(jī)構(gòu)所在地的省級人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機(jī)關(guān)）提交申請設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記的文件材料。

（3）登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請，根據(jù)需要可以組織專家進(jìn)行評估。

（4）登記管理機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，發(fā)給登記證書，并向社會公告。登記事項包括：名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、首席代表、業(yè)務(wù)主管單位。

（5）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書依法辦理稅務(wù)登記、刻制印章，在中國境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬戶報登記管理機(jī)關(guān)備案。

3、所需提交的材料

（1）《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請書》（表一）；

（2）《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記事項表》（表二）；

（3）《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表登記表》（表三）；

（4）境外非政府組織辦理設(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記授權(quán)書；

（5）境外非政府組織在境外合法成立的證明文件、材料；

（6）境外非政府組織章程；

（7）境外非政府組織在境外存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料；

（8）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)首席代表身份證明及簡歷；

（9）首席代表無犯罪記錄證明材料或者聲明（表四）；

（10）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)的住所證明材料；

（11）資金來源證明材料；

（12）業(yè)務(wù)主管單位的同意文件。

4、境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要公證、認(rèn)證的文件及辦理程序

境外非政府組織提交的證明材料及章程等，以及擬擔(dān)任境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表的外國人以及香港、澳門、臺灣居民的身份證明等，按照下列程序確認(rèn)：

（1）外國人身份證明、在外國合法成立的非政府組織證明文件、材料及其章程、在外國存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其本國公證機(jī)構(gòu)或者公證人公證（但外國本國法律有特殊規(guī)定的除外）和有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證；

（2）香港居民的身份證明、在香港合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在香港存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證；

（3）澳門居民的身份證明、在澳門合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在澳門存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)澳門特別行政區(qū)政府公證部門或者內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證；

（4）臺灣居民應(yīng)當(dāng)提交《臺灣居民來往大陸通行證》證明其身份，在臺灣地區(qū)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在臺灣存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C人公證。

5、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名稱的確定

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)依次由“境外非政府組織名稱”、“駐在地名稱”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等）”組成。

“駐在地名稱”是指境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在地的縣級以上行政區(qū)劃名稱。

境外非政府組織名稱中未表明其原始登記地（國家或地區(qū)）的，應(yīng)注明原始登記地（國家或地區(qū)）的名稱。具體為：“境外非政府組織名稱”、“加括號的形式表明其原始登記地”、“駐在地名稱”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等）”。

6、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)活動地域的確定

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)確定在中國境內(nèi)的活動地域，活動地域可以選擇在本省級行政區(qū)劃以內(nèi)，也可以選擇在一個省級行政區(qū)劃以上，但選擇活動地域要與代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開展活動的實際情況相符。對一個境外非政府組織設(shè)立兩個以上代表機(jī)構(gòu)的，每個代表機(jī)構(gòu)確定的活動地域之間不得相互重疊交叉。

（二）變更登記

1、辦理條件及程序

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名稱、首席代表、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、業(yè)務(wù)主管單位等事項發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記，登記管理機(jī)關(guān)對符合條件的及時予以變更。

2、所需提交的材料

（1）名稱變更

境外非政府組織名稱發(fā)生變更的，其境內(nèi)代表機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)作相應(yīng)變更。

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

③《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請表》（表六）；

④境外非政府組織名稱變更的證明文件（需經(jīng)公證、認(rèn)證）。

名稱變更登記完成后，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)需對稅務(wù)登記證書、印章式樣、銀行賬號等重新進(jìn)行備案。

（2）首席代表變更

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

③《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請表》（表六）；

④境外非政府組織對擬任首席代表任命書（需經(jīng)公證、認(rèn)證）；

⑤《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表登記表》（表三）；

⑥擬任首席代表由外國人以及香港、澳門、臺灣居民擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過公證、認(rèn)證的身份證明；

⑦擬任首席代表無犯罪證明材料或聲明（表四）。

（3）住所變更

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

③《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請表》（表六）；

④新住所證明材料。

（4）業(yè)務(wù)范圍、活動地域變更

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

③《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請表》（表六）。

因業(yè)務(wù)范圍變更需更換業(yè)務(wù)主管單位的，應(yīng)在辦理業(yè)務(wù)范圍變更手續(xù)同時辦理業(yè)務(wù)主管單位變更。

（5）業(yè)務(wù)主管單位變更

①境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記證書復(fù)印件；

②《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)變更登記申請表》（表六）；

③原業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

④擬變更業(yè)務(wù)主管單位同意文件。

對于變更兩個以上事項的，對于內(nèi)容相同的材料，不必重復(fù)提供。

（三）年度活動計劃備案及年度檢查

1、年度活動計劃備案

（1）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將包含項目實施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動計劃報業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)填寫《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動計劃備案表》（表七），并附下一年度活動計劃報登記管理機(jī)關(guān)備案。

（2）特殊情況下需要調(diào)整活動計劃的，填寫《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動計劃變更備案表》（表八），及時向登記管理機(jī)關(guān)備案。

2、年度檢查

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，填報《20**年度工作報告》（表九），于3月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。

年度報告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)境內(nèi)會計師事務(wù)所審計的執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度的財務(wù)會計報告、開展活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動的情況等內(nèi)容，年度報告應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會公開。

（四）注銷登記

1、注銷條件

有下列情形之一的，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)由登記管理機(jī)關(guān)注銷登記，并予以公告：

（1）境外非政府組織撤銷代表機(jī)構(gòu)的；

（2）境外非政府組織終止的；

（3）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法被撤銷登記或者吊銷證書的；

（4）由于其他原因終止的。

2、所需提交的材料

（1）《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記申請表》（表十）；

（2）清算報告（含社會保險費清算情況）；

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的稅務(wù)登記注銷證明或者未曾辦理稅務(wù)登記的證明；

（4）外匯部門出具的相關(guān)事宜已清理完結(jié)或未曾辦理相關(guān)登記手續(xù)的證明；

（5）銀行賬戶注銷證明；

（6）印章收繳相關(guān)材料；

（7）登記證書正、副本；

（8）登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他文件。

境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記后，未盡事宜涉及相關(guān)法律責(zé)任的，由設(shè)立該代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織承擔(dān)。

二、境外非政府組織臨時活動備案

（一）備案條件及程序

1、境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當(dāng)與在中國的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行。

2、境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的省級人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機(jī)關(guān)）備案。在賑災(zāi)、救援等緊急情況下，需要開展臨時活動的，備案時間不受上述時限的限制。

3、登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時活動不符合《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第五條規(guī)定的，及時通知中方合作單位停止臨時活動。

4、中方合作單位應(yīng)當(dāng)在臨時活動結(jié)束后三十日內(nèi)將活動情況、資金使用情況等書面報送登記管理機(jī)關(guān)。

5、臨時活動期限不得超過一年，確實需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

（二）辦理臨時活動備案所需提交的材料

1、《境外非政府組織臨時活動備案表》（表十一）；

2、境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；

3、境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；

4、臨時活動項目經(jīng)費、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶；

5、中方合作單位獲得批準(zhǔn)的文件。

上述所提交的有關(guān)境外非政府組織的文件材料需經(jīng)公證、認(rèn)證。

三、有關(guān)事項

（一）境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》確定，代表機(jī)構(gòu)活動涉及多個領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主要活動領(lǐng)域確定業(yè)務(wù)主管單位。

（二）本指南所附表格均可在登記管理機(jī)關(guān)境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺填報、下載、打印，網(wǎng)址為：www.mps.gov.cn。

（三）所需提供的材料均為A4紙規(guī)格，外文材料均須提供經(jīng)確認(rèn)的中文翻譯件。

（四）境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開展交流合作，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（五）公安部境外非政府組織管理辦公室聯(lián)系電話為：010-58186465、58186464。

（六）各省級人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室根據(jù)本指南，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)辦事指南，為境外非政府組織辦理登記備案提供指引和便利服務(wù)。

四、附錄（相關(guān)登記備案表格和辦理流程）

（一）登記備案表格

表一：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請書；

表二：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記事項表；

表三：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表登記表；

表四：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表無犯罪記錄聲明；

表五：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)有關(guān)事項備案表；

表六：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)變更申請表；

表七：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動計劃備案表；

表八：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動計劃變更備案表；

表九：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度工作報告；

表十：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)注銷登記申請表；

表十一：境外非政府組織臨時活動備案表；

表十二：境外非政府組織臨時活動情況報告表；

表十三：境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)代表登記表。

（二）登記備案流程圖