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中規(guī)院王忠杰解讀：二十屆三中全會(huì)后風(fēng)景園林行業(yè)的新方向

世界人居智庫(kù)

2024-08-17

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黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。本文為中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師，風(fēng)景園林和景觀研究分院院長(zhǎng)王忠杰圍繞相關(guān)文件精神的解讀，歡迎分享。

黨的二十屆三中全會(huì)緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化謀劃部署新一輪改革任務(wù)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。歷屆黨的三中全會(huì)都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的使命。改革開(kāi)放以來(lái)，風(fēng)景園林行業(yè)伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極響應(yīng)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的歷史進(jìn)程，在保障城市生態(tài)安全、促進(jìn)城市健康發(fā)展、增進(jìn)人民群眾福祉、培育和彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面始終發(fā)揮著重要的作用。

本屆三中全會(huì)決議明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出的聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系、完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、完善公共安全治理機(jī)制等方面作出的系統(tǒng)部署，給風(fēng)景園林行業(yè)未來(lái)一個(gè)階段的發(fā)展指明新的方向和廣闊前景，也為行業(yè)轉(zhuǎn)型提出的了新的任務(wù)，帶來(lái)了重要啟示。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦支撐城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

《決定》提出全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，健全城市規(guī)劃體系，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制修訂是統(tǒng)籌城市綠地高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的重要前提。當(dāng)前國(guó)土空間總體規(guī)劃正在陸續(xù)批復(fù)，控制性規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)。立足城市更新階段的新形勢(shì)、新要求全面啟動(dòng)新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制修訂，探索創(chuàng)新涉綠空間規(guī)劃工具，進(jìn)而引導(dǎo)和推動(dòng)城園融合互動(dòng)發(fā)展，已經(jīng)時(shí)不我待。

一是推進(jìn)新一輪綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制修訂。新一輪綠規(guī)編制需要聚焦城市更新背景下的園林綠化高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)、高水平治理，既要傳導(dǎo)細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃，更要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、保障綠化用地、推動(dòng)城綠融合，也要科學(xué)謀劃建設(shè)更新項(xiàng)目，推動(dòng)系統(tǒng)完善、功能更新和品質(zhì)提升等，還要能對(duì)接支撐管理運(yùn)維，賦能行業(yè)治理。

二是探索創(chuàng)新多種適用情景的涉綠空間規(guī)劃工具。進(jìn)入城市更新階段，規(guī)劃作為城市治理的重要工具，需要應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的適用情形。探索面向結(jié)構(gòu)性綠色生態(tài)空間管控和服務(wù)效能提升、城市更新中綠色開(kāi)放空間建設(shè)管控指引、公園和綠道服務(wù)功能提升和場(chǎng)地設(shè)施配置、綠地多元生境布局和保護(hù)建設(shè)等方面規(guī)劃需求，要進(jìn)一步創(chuàng)新適用、好用的規(guī)劃治理工具。

三是推動(dòng)城園融合發(fā)展和城園互動(dòng)更新。將各類城市綠色開(kāi)敞空間的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化布局優(yōu)化作為城市更新背景下城市格局優(yōu)化調(diào)整的重要內(nèi)容，推動(dòng)公園綠道等綠色空間與周邊城市片區(qū)格局優(yōu)化與融合更新。謀劃一批公園化城市片區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城綠界面和交通組織，鼓勵(lì)公園外圍和綠道沿線協(xié)同建設(shè)公共服務(wù)、文化休閑、體育健身、商業(yè)消費(fèi)等設(shè)施，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)場(chǎng)景，激發(fā)提升城市活力氛圍。

二、提升服務(wù)，聚焦創(chuàng)造幸福宜居的美好生活

《決定》提出完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。聚焦提高人民生活品質(zhì)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。

公園、綠道和居住區(qū)綠地作為城市綠地的休閑游憩服務(wù)供給的核心類型，是城市最公平普惠、最基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)供給內(nèi)容之一，是保證兒童和老年人健康、滿足城鎮(zhèn)市民美好生活向往，保障和提高人民生活品質(zhì)不可或缺的生活必需品。當(dāng)前，各地公園、綠道和居住區(qū)綠地的發(fā)展建設(shè)水平仍然參差不齊，實(shí)現(xiàn)均勻布局、配置基本功能、豐富類型特色、提升建設(shè)品質(zhì)的需求同時(shí)并存。

一是開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估，編制公園體系規(guī)劃。系統(tǒng)開(kāi)展包括規(guī)模總量、空間分布、外部活力、類型特色、設(shè)施配置、活動(dòng)組織、服務(wù)能力、管養(yǎng)水平等方面的城市公園服務(wù)能力綜合評(píng)估，精準(zhǔn)研判公園規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)的問(wèn)題短板?；谠u(píng)估結(jié)果編制公園體系規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣的公園體系，分級(jí)配置公園，豐富專類公園，并依據(jù)服務(wù)人群的年齡結(jié)構(gòu)、游覽時(shí)長(zhǎng)、活動(dòng)需求等特征，科學(xué)配置各類公園的服務(wù)功能類型。

二是結(jié)合城市更新推動(dòng)公園及其設(shè)施體系完善。落實(shí)公園體系規(guī)劃，加快補(bǔ)齊公園的層級(jí)和類型短板;綜合運(yùn)用留白增綠、拆違建綠、見(jiàn)縫插綠等方式，鼓勵(lì)單位附屬綠地開(kāi)放共享，增加百姓身邊的口袋公園和綠化活動(dòng)場(chǎng)地；堅(jiān)持全齡友好、適老宜幼理念，配置多元化的體育健身和兒童休閑場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)綠色空間無(wú)障礙設(shè)施改造;開(kāi)展老舊公園場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施改造更新，完善功能、提升品質(zhì)。

三是加快推進(jìn)公園綠地開(kāi)放共享。徹底轉(zhuǎn)變“強(qiáng)調(diào)公園作為景觀和游賞空間”的建管理念，將公園體系作為承載休閑、文化、體育、藝術(shù)、親子、交往、研學(xué)等多元活動(dòng)和消費(fèi)場(chǎng)景、保護(hù)、展示和創(chuàng)造城市文化、培育現(xiàn)代生活方式、創(chuàng)新城市生活體驗(yàn)的空間載體；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與開(kāi)放共享場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)改造和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)；切實(shí)增加開(kāi)放共享區(qū)域比例，營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景，讓人氣轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力；圍繞消費(fèi)場(chǎng)景的構(gòu)建實(shí)施針灸式的公園綠地適應(yīng)性更新，推動(dòng)公園管養(yǎng)運(yùn)維增效降本。

四是升級(jí)綠道系統(tǒng)服務(wù)能力。加快推動(dòng)城市綠道網(wǎng)絡(luò)完善，逐步提高建成區(qū)綠道網(wǎng)路密度和服務(wù)半徑覆蓋率；豐富綠道類型，整合通勤徑、通學(xué)徑、登山道、健身道、風(fēng)景道、濱水道等各類慢行線路，形成串聯(lián)城鄉(xiāng)、連續(xù)完整、分級(jí)服務(wù)、特色多元的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)綠道與城市慢行系統(tǒng)、公交系統(tǒng)的銜接，鼓勵(lì)綠道積極發(fā)揮慢行通勤功能；完善綠道配套設(shè)施和服務(wù)驛站，鼓勵(lì)綠道沿線協(xié)同建設(shè)公共服務(wù)、文化休閑、體育健身、商業(yè)消費(fèi)等設(shè)施。

三、文化鑄魂，聚焦加強(qiáng)園林文化的保護(hù)傳承

《決定》提出必須增強(qiáng)文化自信，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性。

中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。總書(shū)記曾指出“園林文化是幾千年中華文化的瑰寶，要保護(hù)好，同時(shí)挖掘它的精神內(nèi)涵，這里面有我們中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因”。近年來(lái)，風(fēng)景園林在承接外事活動(dòng)、塑造城市特色、促進(jìn)文旅發(fā)展等方面發(fā)揮了不容忽視的價(jià)值，已經(jīng)成為城市園林綠化工作創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

一是充分挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)園林文化。從推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的高度，認(rèn)真總結(jié)和提煉中國(guó)園林文化精髓和地域特色，講好中國(guó)園林文化的思想內(nèi)涵和園林中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)智慧。

二是構(gòu)建歷史園林保護(hù)傳承體系。開(kāi)展歷史園林及其非物質(zhì)文化遺存普查，建立保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖，明確保護(hù)范圍、內(nèi)容和管控要求，制定保護(hù)傳承管理辦法，做好保護(hù)傳承工作，加強(qiáng)傳統(tǒng)園林營(yíng)造技藝調(diào)查和整理，培養(yǎng)一批傳統(tǒng)園林營(yíng)造技藝傳承人?？茖W(xué)開(kāi)展老舊公園更新，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園、保留公園歷史記憶和典型景觀。

三是加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)恢復(fù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承中，加強(qiáng)對(duì)城市山水綠化格局和各類歷史園林及其非物質(zhì)文化遺存的系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)歷史城區(qū)、街區(qū)、地段和文化單位內(nèi)外所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境的整體保護(hù)，以及古井、古橋、古樹(shù)等環(huán)境要素的保護(hù)恢復(fù)，傳承傳統(tǒng)營(yíng)建智慧和文脈。具備條件的應(yīng)恢復(fù)重現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)景意向，營(yíng)造凝練時(shí)代的地域性城鄉(xiāng)風(fēng)景意向。

四是積極推動(dòng)中國(guó)園林文化走出去。加強(qiáng)中國(guó)園林文化的國(guó)際交流展示，依托各級(jí)園林博覽會(huì)搭建園林文化交流互鑒平臺(tái)，以園林文化為媒，講好中國(guó)故事。依托各類歷史深厚、文化鮮明的綠色空間、園林展園、山水資源、風(fēng)景名勝承接對(duì)外交流交往活動(dòng)，擦亮中國(guó)園林對(duì)外交往金名片。

五是主動(dòng)將地中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域性文化特色融入城市綠地建設(shè)更新，妥當(dāng)確定文化主題及其表達(dá)手法，不斷豐富文化內(nèi)涵，提升文化品位，結(jié)合歷史遺存建設(shè)遺址公園，融入城鄉(xiāng)公園體系。

四、低碳更新，聚焦推動(dòng)韌性安全轉(zhuǎn)型

《決定》指出聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。城市綠化作為唯一有生命的城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)其規(guī)劃建設(shè)管養(yǎng)的低碳化、生態(tài)化水平進(jìn)一步提升，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展理念和國(guó)家雙碳戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

一是完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合城市更新和綠地系統(tǒng)優(yōu)化，織補(bǔ)完善綠帶、綠楔、綠環(huán)等城市結(jié)構(gòu)性綠地，推動(dòng)城市的綠地、水系同外圍河湖、森林、濕地、農(nóng)田有機(jī)連接，優(yōu)化通風(fēng)廊道、氧源綠地布局建設(shè)，修補(bǔ)完善多層級(jí)、多尺度的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

二是積極推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展山體坡面破損和土壤污染情況清查，通過(guò)破損修復(fù)、污染清除、生境重建、景觀改善等手段進(jìn)行綜合整治與再利用。在黑臭水體治理的基礎(chǔ)上，因地制宜開(kāi)展濱水岸線綜合治理，逐步全面實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織、城水共榮。開(kāi)展城市濕地資源普查建檔，實(shí)施城市濕地生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)以建設(shè)城市濕地公園的形式加強(qiáng)城市濕地保護(hù)，規(guī)范城市濕地公園管理。

三是開(kāi)展綠地低碳更新管養(yǎng)改造。結(jié)合城市更新，推廣低維護(hù)投入、高生物多樣性和高碳匯能力的綠地植被群落更新和近自然綠地建設(shè)；鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)；因地制宜推廣立體綠化；建立城市綠地分級(jí)分類養(yǎng)護(hù)管理制度，堅(jiān)持“精野結(jié)合”，控制管養(yǎng)碳排放；開(kāi)展城市綠地碳匯和生態(tài)價(jià)值核算，探索制定城市綠地碳匯的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立城市綠地碳匯的管理制度。

四是全面推進(jìn)綠化垃圾處理和資源化利用。改進(jìn)園林綠化垃圾收集系統(tǒng)，更新技術(shù)設(shè)備，拓寬產(chǎn)品類型和使用范圍，有效提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用水平的方法和措施，建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系。

五是加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。持續(xù)推進(jìn)城市生物物種資源普查，完善城市生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；結(jié)合城市綠地更新，因地制宜開(kāi)展生物棲息地生境修復(fù)，更新提質(zhì)“人鳥(niǎo)共棲”的植物群落；改善城市小微濕地生態(tài)質(zhì)量，提高濕地生物多樣性水平；提高鄉(xiāng)土植物苗木自給率，加強(qiáng)外來(lái)植物引種、培育、應(yīng)用監(jiān)管，強(qiáng)化植物調(diào)運(yùn)檢疫管理，提升城市綠地外來(lái)入侵物種普查和檢測(cè)預(yù)警能力，實(shí)施城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。