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自然資源部辦公廳發(fā)布了《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》，旨在指導(dǎo)和支持城中村改造的相關(guān)國土空間規(guī)劃政策工作。文章指出，城中村改造是城市功能布局優(yōu)化、土地和空間資源配置優(yōu)化的過程，應(yīng)堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，依法發(fā)揮國土空間規(guī)劃對城中村改造的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。此外，文章還強(qiáng)調(diào)了做好前期調(diào)查評估的重要性，以及在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造要求，包括總體規(guī)劃層面強(qiáng)化空間統(tǒng)籌安排，詳細(xì)規(guī)劃層面細(xì)化空間管控要求等。同時，文章還提出了完善城中村改造實施的政策保障，如強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度，探索政策激勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會綜合治理力量等。最后，文章強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督的重要性，包括構(gòu)建數(shù)字化管理體系和加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。

近年來，云南香格里拉國家公園探索“造血式”國家公園建設(shè)路徑，建立國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，2015年至今保護(hù)成效明顯。

　　最新調(diào)查結(jié)果顯示，該國家公園創(chuàng)建區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，主要保護(hù)物種維持穩(wěn)定，黑頸鶴種群數(shù)量增加。2023年，首次發(fā)現(xiàn)國家一級重點保護(hù)野生植物高寒水韭。創(chuàng)建區(qū)利用不到國家公園總面積1.5%的空間，為游客帶來了嶄新的生態(tài)體驗。2015年至今，累計接待訪客930萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入15.2億元。

　　與此同時，創(chuàng)建區(qū)社區(qū)居民參與生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測、環(huán)境治理和科普宣教等工作，收入逐年增長，人均年收入達(dá)到16661元。

　　第一財經(jīng)記者近日參加了國家林業(yè)和草原局組織的中國生物多樣性保護(hù)采訪活動。

　　據(jù)了解，香格里拉國家公園創(chuàng)建區(qū)總面積1477.13平方公里，位于全球36個生物多樣性熱點區(qū)中的喜馬拉雅山地、印緬地區(qū)、中國西南山地三大熱點匯集區(qū)域，地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)，是我國生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之一，也是世界級的物種基因庫，具有全球性的生物多樣性保護(hù)價值和國家代表性的展示價值。

　　2006年，云南省迪慶藏族自治州依托碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)，在全國率先劃建了香格里拉普達(dá)措國家公園，開啟地方性國家公園探索之路。2014年，迪慶州制定并實施我國首部國家公園管理地方性單行條例《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園保護(hù)管理條例》。2015年，香格里拉普達(dá)措國家公園被列入全國首批國家公園體制試點區(qū)。同年，云南省人大常委會審議通過《云南省國家公園管理條例》。

　　云南省有關(guān)方面介紹，創(chuàng)建區(qū)核心價值主要體現(xiàn)在四個方面：完整的植被垂直帶譜、珍稀物種重要棲息地、完整的古冰川遺跡、自然與文化和諧交融典范。

　　創(chuàng)建區(qū)實施林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，在公園內(nèi)設(shè)置用于生態(tài)保護(hù)管理的紅外相機(jī)510臺、監(jiān)控探頭78個、環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)6套。與科研院校合作，開展生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測研究等，還建設(shè)了國家公園大數(shù)據(jù)中心，對公園范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)分析和綜合管理。

　　洛茸村是一個坐落在香格里拉國家公園內(nèi)的原生態(tài)藏族村落。隨著旅游活動的開展，大量游客進(jìn)入，一些無序競爭、無組織經(jīng)營行為給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響，生態(tài)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。

　　建設(shè)國家公園的目標(biāo)確立后，洛茸村村民們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識增強(qiáng)了，自發(fā)制定“村規(guī)民約”，例如，自建房不足30年不得新建、不得亂砍濫伐、不得狩獵等。村民們嘗試使用液化氣、太陽能等新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)燒柴取暖烹飪，主動參與公園生態(tài)保護(hù)，自發(fā)組織護(hù)林員，排除火災(zāi)安全隱患等。曾經(jīng)的伐木人、獵人，變成了森林的守護(hù)者。

　　第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，香格里拉國家公園自創(chuàng)建以來，利用社區(qū)入股、安置就業(yè)和教育資助等措施，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“造血”功能，培養(yǎng)社區(qū)自我發(fā)展能力。社區(qū)居民以土地和資金入股社區(qū)服務(wù)站，除參與就業(yè)、銷售土特產(chǎn)外，每年還可獲得固定分紅。

　　迪慶州政府、國家公園經(jīng)營企業(yè)出資，洛茸村提供集體土地共同建設(shè)游客接待服務(wù)設(shè)施——悠幽莊園，村民每戶每年能獲得2萬元的固定分紅，還可以參與服務(wù)接待，出售高原特色農(nóng)牧生態(tài)產(chǎn)品。

　　此外，香格里拉國家公園優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與生態(tài)管護(hù)、環(huán)衛(wèi)、解說等服務(wù)，設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位55個，護(hù)林員年收入達(dá)到2.5萬元。經(jīng)營企業(yè)為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位100個，年人均收入在5萬元以上。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，香格里拉國家公園管理局籌措資金5382萬元用于社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。2023年，年度補(bǔ)償資金達(dá)到2200萬元。

　　洛茸村村民都杰全家7口人，每年能分到5萬多元反哺資金。他的妻子和兒子在國家公園里當(dāng)保安和清潔工，月收入合計有5000多元。他本人是國家公園里的生態(tài)護(hù)林員，月收入有2000元，再加上養(yǎng)殖牦牛等收入，一年下來，全家收入有10多萬元。

　　跟都杰一樣，香格里拉國家公園內(nèi)外2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個村委會23個村民小組的3000多人，也都成為生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者和受益者。

　　有關(guān)專家介紹，公園內(nèi)的植被多了，鳥類也多了。每到農(nóng)歷9、10月份，成群結(jié)隊的黑頸鶴、灰鶴、斑頭雁等候鳥珍禽就會從北方遷徙至此，覓食越冬。調(diào)查結(jié)果顯示，香格里拉國家公園內(nèi)動植物資源非常豐富，種子植物有171科、586屬、2275種，野生哺乳動物24種，鳥類75種。其中，國家重點保護(hù)野生動物88種，國家重點保護(hù)野生植物21種。

　　云南省林業(yè)和草原局2023年12月公布的《香格里拉國家公園設(shè)立方案》明確，建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制，在洛茸村、尼汝村等社區(qū)開展特許經(jīng)營，在各村設(shè)置自然資源管護(hù)人員，鼓勵社區(qū)群眾參與國家公園建設(shè)，提升社區(qū)群眾對國家公園的認(rèn)同感。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用耖_展民宿、向?qū)У确?wù)項目，使用香格里拉國家公園標(biāo)識發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造特色食用菌、高原蔬菜等地理標(biāo)志特色品牌。逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　同時，立足國家公園公益屬性，按照國家公園中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，建立完善財政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。

　　“建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是一項系統(tǒng)性工程，既要體現(xiàn)國家事權(quán)，又要考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孔軍介紹，2015年起，我國陸續(xù)開展了國家公園體制試點。當(dāng)前，我國國家公園領(lǐng)域的整合優(yōu)化尚在推進(jìn)。但總體看，地方政府在國家公園試點建設(shè)中財政投入的后勁不足，吸引和利用外部資金、自行經(jīng)營創(chuàng)收能力不足，缺乏周邊村社橫向補(bǔ)償和收益共享機(jī)制。

　　云南省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實建立國家公園體制總體方案的實施意見提出，構(gòu)建國家公園與周邊社區(qū)的良好互動模式。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，按照誰受益、誰補(bǔ)償?shù)姆绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。吸引社區(qū)居民參與國家公園的保護(hù)管理，提高“造血式”補(bǔ)償比重。強(qiáng)化補(bǔ)償效益評估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。

　　在7月15日召開的云南省生態(tài)文明體制改革專場發(fā)布會上，云南省林業(yè)和草原局副局長高峻介紹，目前，亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山4處已納入《國家公園空間布局方案》，香格里拉國家公園設(shè)立、亞洲象國家公園試點建設(shè)和西雙版納國家植物園創(chuàng)建正有序推進(jìn)。