世界人居

城市設計是一個越來越重要的領域。要讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體，就必須重視城市設計。設計是藝術化地處理功能問題，而藝術則是對美的詮釋。

習近平總書記在視察清華大學時指出，美術、藝術、科學、技術相輔相成、相互促進、相得益彰。要發(fā)揮美術在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，增強城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，把美術成果更好服務于人民群眾的高品質(zhì)生活需求。要增強文化自信，以美為媒，加強國際文化交流。

當人們追求美好生活的時候，對美的感知需求和認知能力就顯得愈發(fā)重要。具體到城市設計，對美的追求可從多個視角切入：學術研究視角關注規(guī)律揭示，重視學理；設計實踐視角關注藝術創(chuàng)造，重視作品；行政管理視角關注形態(tài)管控、制度設計。不同視角雖然各有側重，但并非相互對立排斥，而是相互補充支撐，匯成更加全面豐富、立體生動的城市設計樂章。以下從管理視角分析城市設計的重要意義、工作核心和工作思路及舉措。

重要意義：治亂、理序、提質(zhì)的有效手段

自古以來，城市空間具有強烈的綜合屬性，蘊含著政治、經(jīng)濟、文化、社會等多重功能。《史記》記載，漢高祖劉邦曾因蕭何負責設計的未央宮異常奢華而大怒，蕭何卻以“天子四海為家，非壯麗無以重威”回答，體現(xiàn)出他對首都規(guī)劃建設的政治考量。時至今日，城市依然是我國政治、經(jīng)濟、文化活動的中心，在黨和國家事業(yè)中具有舉足輕重的地位。

城市空間秩序是社會文化的映射。建國初期，周恩來總理提出北京舊城建筑應該設定一個最大高度，由此天安門以及長安街建筑控高確定為45米。通過管控城市建筑高度讓城市空間更加有序，其背后是歷史觀、文化價值取向的問題。

城市是文明的重要載體。我國古代對城市的建設過程蘊藏著極為豐富且極具智慧的思想、觀念、理論、原則、技術、方法等，具有學習借鑒意義。比如，雄安新區(qū)的總體設計延續(xù)了傳統(tǒng)營城理念，概括并構建了“一方城、兩軸線、五組圖、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的城市框架，得到了中央領導的認可。

過去的幾十年，我國城市快速無序擴張，不少城市建設雜亂無章，種種亂象屢禁不止。正是為了應對這些情況，實現(xiàn)治亂、理序、提質(zhì)目標，2015年12月20日至21日召開的中央城市工作會議強調(diào)，要加強城市設計，全面開展城市設計。城市設計介于城市規(guī)劃和建筑設計之間，是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構思和安排，是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。

工作核心：處理好與空間、時間和人間的關系

正確認識城市設計與城市規(guī)劃的關系，是做好城市設計的前提。城市設計與城市規(guī)劃雖然有密切的聯(lián)系，但分屬兩個不同的學科，二者的理論方法、關注要素不同，不能把城市設計理解為城市規(guī)劃的簡單延伸，更不能看作按照規(guī)劃指標“擺房子”。

由于城市規(guī)劃和城市設計考慮的要素、研究的深度不同，城市規(guī)劃不能要求城市設計機械地落實，也不能封殺城市設計的創(chuàng)造力。相反，城市設計具有反饋作用，可以通過藝術創(chuàng)造優(yōu)化規(guī)劃方案。

在正確認知的基礎上，要處理好以下三種關系：

一是城市設計與空間的關系，即與自然環(huán)境的關系。中國講究人山水城相諧，人工與天工相得益彰，把城市和自然環(huán)境看作一個整體，因而環(huán)境決定了城市的營建方式。例如，陜西韓城司馬遷祠的建設不受中國建筑傳統(tǒng)對稱布局限制，經(jīng)過精心擘畫，基于山嶺的天然地形，形成高峻挺拔、氣勢雄偉的太史祠，和周圍環(huán)境非常協(xié)調(diào)。

紅樓夢借賈寶玉之口提出“好的環(huán)境觀”應是“天然圖畫”，即設計與天然的有機融合。如果為了設計而設計，與環(huán)境不協(xié)調(diào)，即使再精巧也不適宜。

二是城市設計與時間的關系，即與歷史文化的關系。城市是由歷史累積而成的。建筑和設施可以更新，但城市的記憶和文脈是連續(xù)的。德國漢堡采用織補城市的方法進行更新，更新過程中重建總量不超過20%。北京冬奧會延慶賽區(qū)總設計師李興鋼設計的績溪博物館項目，在設計中巧妙地保留了基地里的古樹，并圍繞古樹設計形成不同的院落，建筑屋頂根據(jù)當?shù)孛窬拥钠露葋碓O計，建筑平面與原有城市肌理相互呼應。上海外灘15~1號公共服務中心，采用古典的章法、現(xiàn)在的語匯，較好地處理了城市設計與時間的關系，作為一幢新建筑既和外灘環(huán)境協(xié)調(diào)，又沒有太突出，顯得既謙虛又合宜得體。

三是城市設計與人間的關系，即與人的關系。人民城市為人民，現(xiàn)階段的城市建設已從追求宏大敘事，轉為滲透人們生活的各個角落。城市應有煙火氣，即關心人的需求。上海2016年啟動黃浦江兩岸公共空間貫通改造，強調(diào)“還江于民、還岸于民、還景于民”。中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司在崇雍大街的更新改造中，提出從街面走進街區(qū)、從治亂理序走到城市再生，從街面工程走向民生工程、文化工程、活化工程。這些都是處理好城市設計與人的關系的生動實踐，體現(xiàn)了城市建設以人為本的理念。

工作思路：根據(jù)三個導向定標準、搭平臺、強考核

城市設計的工作思路可總結為三個導向，即問題導向、目標導向和結果導向。任何單一導向下的城市設計都存在不足之處，應三者相結合，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)。

以往的城市建設成就巨大，但有得也有失。以城市設計眼光看，主要有九失：環(huán)境失調(diào)、空間失序、高度失控、古城失守、尺度失當、文化失魂、審美失常、風貌失色、管控失效。要解決這些問題，需要結果導向的措施手段。從管理角度看，城市設計需要定標準、搭平臺、強考核三大抓手。

定標準：從城市、縣城、鄉(xiāng)村三個層面制定營建要則。國家層面提出共同需要遵循的原則。地方在此前提下，結合自身氣候條件、自然地理條件、歷史文化民俗制定細化的規(guī)定。要劃出底線、定好規(guī)矩、指明方向，鼓勵設計師進行多樣化的藝術創(chuàng)造。只要管住要點、遵循要點，設計師、景觀師就可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力。

搭平臺：通過互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建工作平臺，共享信息，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。上海深入推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前已形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城市運行管理平臺，涵蓋了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會和村委會4個管理層級，管理范圍已覆蓋全市6300多平方公里。有關部門涉及市區(qū)街三級聯(lián)合管理的事項，可通過平臺進行指揮、調(diào)度、處置及考核。

強考核：建立城市體檢評估、鄉(xiāng)村建設評估等考核機制，將結果導向、問題導向和目標導向相結合，構建分類分項指標，針對城市建設進行分析評價，并逐步完善問責制度。

圍繞上述三大抓手，住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)出臺多項舉措，給城市建設劃出了底線。比如加強縣城綠色低碳建設、加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化、在實施城市更新行動中防止大拆大建、在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承等。具體如下：

《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強縣城綠色低碳建設的意見》提出：

嚴守縣城建設安全底線?？h城新建建筑應選擇在安全、適宜的地段進行建設，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等。完善非工程措施體系，提高洪澇風險防控能力。

控制縣城建設密度和強度。縣城建成區(qū)人口密度應控制在每平方公里0.6萬至1萬人，縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0.6至0.8。

限制縣城民用建筑高度。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證。

縣城建設要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)?？h城建設應融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡和自然風貌。不得以風雨廊橋等名義開發(fā)建設房屋。

加強縣城歷史文化保護傳承。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹名木。營造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應不超過40米。

《住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關于加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》提出：

堅持“避害”的選址原則。新建農(nóng)房要避開自然災害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害危險區(qū)，不在陡坡、沖溝、泛洪區(qū)和其他災害易發(fā)地段建房。

堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好。農(nóng)房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，注重與自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應地形地貌。

提升農(nóng)房設計建造水平。農(nóng)房建設要先精心設計，后按圖建造。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調(diào)配空間布局，滿足生產(chǎn)工具存放及其他需求。鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。

營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。建立村莊歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估機制，充分挖掘和保護傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。

提升村容村貌。以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。保護村莊固有的鄉(xiāng)土氣息，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃。保持村內(nèi)街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放。

《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》提出：

嚴格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

嚴格控制大規(guī)模增建。嚴格控制老城區(qū)改擴建、新建建筑規(guī)模和建設強度，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不宜大于2。

嚴格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系。城市更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

確保住房租賃市場供需平穩(wěn)。不短時間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)。城市住房租金年度漲幅不超過5%。

保留利用既有建筑。不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。

保持老城格局尺度。不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，禁止修大馬路、建大廣場。

延續(xù)城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意更改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。

《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》提出：

分級落實保護傳承體系重點任務。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制。國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分別編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要及省級規(guī)劃，建立國家級、省級保護對象的保護名錄和分布圖，明確保護范圍和管控要求，與相關規(guī)劃做好銜接。市縣按照國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要求，落實保護傳承工作屬地責任。

明確保護重點。劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護重點和保護要求。

嚴格拆除管理。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。

融入城鄉(xiāng)建設。加強重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計引導，保護好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。

綜上，城市設計的工作核心是處理好與空間、時間、人間的3個關系，城市設計的工作思路是問題導向、目標導向、結果導向的結合，管理視角下的城市設計核心是要定標準、立規(guī)矩、劃底線，讓設計師在一定的約束條件下充分發(fā)揮創(chuàng)造力，做出更好的方案，從而建設出更加美麗的城市，讓廣大人民群眾生活得更加幸福。

作者信息：楊保軍 住房和城鄉(xiāng)建設部總經(jīng)濟師