世界人居

《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》日前出臺(tái)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建。到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房（院落）10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)，實(shí)施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成134個(gè)在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成30000戶改造任務(wù)。

到2025年完成首都功能核心區(qū)平房（院落）一萬戶申請式退租

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開發(fā)等項(xiàng)目。城市更新行動(dòng)與疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行有效銜接，規(guī)劃利用好疏解騰退的空間資源。

《行動(dòng)計(jì)劃》包含六大項(xiàng)目類型。首都功能核心區(qū)平房（院落）申請式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建方面，堅(jiān)持“保障對(duì)保障”原則，推動(dòng)老城平房區(qū)保護(hù)更新，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局。持續(xù)推進(jìn)平房（院落）申請式退租，拆除違法建設(shè)，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環(huán)境。實(shí)施保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建，打造“共生院”，探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導(dǎo)功能有機(jī)更替、居民和諧共處。目標(biāo)任務(wù)為，到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房（院落）10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)。

老舊小區(qū)改造方面，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，按照自上而下下達(dá)任務(wù)和自下而上申報(bào)項(xiàng)目相結(jié)合的方式，實(shí)施老舊小區(qū)改造。可根據(jù)居民意愿利用小區(qū)現(xiàn)狀合法房屋和公共空間補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。重點(diǎn)做好核心區(qū)老舊小區(qū)改造。積極有序推進(jìn)既有多層住宅樓加裝電梯。目標(biāo)任務(wù)為，到2025年，力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務(wù)、3100萬平方米節(jié)能改造任務(wù)及群眾改造意愿強(qiáng)烈的改造項(xiàng)目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務(wù)。

到2025年實(shí)施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造

危舊樓房改建和簡易樓騰退改造方面，對(duì)危舊樓房和簡易樓進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬，分類制定改造方案。對(duì)符合規(guī)劃要求的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造，具備條件的適當(dāng)增加建筑規(guī)模，配齊廚衛(wèi)設(shè)施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補(bǔ)建配套設(shè)施。對(duì)不符合規(guī)劃要求、位于重點(diǎn)地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的簡易樓，鼓勵(lì)居民騰退外遷，改善居住條件。危舊樓房、簡易樓要通過改建、騰退改造引入規(guī)范化、市場化物業(yè)管理機(jī)制。目標(biāo)任務(wù)為，到2025年，實(shí)施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造。

老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)方面，鼓勵(lì)老舊樓宇改造升級(jí)，滿足科技創(chuàng)新、金融管理、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。提升建筑設(shè)計(jì)水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇，鼓勵(lì)將其改造為城市運(yùn)行服務(wù)保障人員宿舍和公寓，促進(jìn)職住平衡。目標(biāo)任務(wù)為，到2025年，重點(diǎn)推動(dòng)500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級(jí)，完成22個(gè)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)。

到2025年完成30000戶城鎮(zhèn)棚改任務(wù)

低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造方面，積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，利用騰退空間建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質(zhì)正負(fù)面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時(shí)代價(jià)值，完善工業(yè)遺存改造利用政策，引導(dǎo)利用老舊廠房建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，補(bǔ)充區(qū)域教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游、文娛、康養(yǎng)等新型服務(wù)消費(fèi)載體。目標(biāo)任務(wù)為，到2025年，有序推進(jìn)700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造方面，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)在途項(xiàng)目逐步銷賬。嚴(yán)控改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和成本，新啟動(dòng)一批群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。充分利用棚改專項(xiàng)債，研究資金統(tǒng)籌平衡機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目分期供地，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。統(tǒng)籌安排安置房建設(shè)時(shí)序，將水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房同步規(guī)劃建設(shè)，確保被拆遷人員按期得到安置。目標(biāo)任務(wù)為，到2025年，基本完成134個(gè)在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成30000戶改造任務(wù)。

制定各街區(qū)更新計(jì)劃 制定站城融合城市更新專項(xiàng)計(jì)劃

《行動(dòng)計(jì)劃》還列出了項(xiàng)目實(shí)施路徑，包括以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新，制定各街區(qū)更新計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)街區(qū)內(nèi)平房（院落）、老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效。加強(qiáng)街區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)街區(qū)整體更新。

同時(shí)，以軌道交通站城融合方式推進(jìn)城市更新。加強(qiáng)軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用，實(shí)現(xiàn)軌道交通特別是市郊鐵路建設(shè)與城市更新有機(jī)融合，通過軌道交通場站一體化建設(shè)，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效。制定站城融合城市更新專項(xiàng)計(jì)劃，結(jié)合軌道交通、市郊鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)軌道微中心，促進(jìn)場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的開放空間，增加地區(qū)活力，提升城市品質(zhì)。

此外，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與周邊地區(qū)城市更新，結(jié)合城市重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，梳理周邊地區(qū)功能及配套設(shè)施短板，研究提出更新改造范圍和內(nèi)容。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。

研究制定成立市、區(qū)城市更新平臺(tái)公司 設(shè)立城市更新產(chǎn)業(yè)基金

城市更新行動(dòng)政策清單同時(shí)出臺(tái)，22項(xiàng)政策均明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限。綜合類政策包括制定完善老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、激勵(lì)等配套政策，研究制定傳統(tǒng)商圈改造促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)升級(jí)和加快形成新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式的相關(guān)支持政策，制定完善利用城市更新改造空間開展經(jīng)營性活動(dòng)的經(jīng)營許可審批措施，研究在商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及交通樞紐等周邊區(qū)域，推進(jìn)非居住建筑改建租賃型職工宿舍、公寓相關(guān)政策等。

規(guī)劃類政策包括，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，梳理地區(qū)資源和存在問題，明確街區(qū)單元更新任務(wù)，整體策劃街區(qū)更新規(guī)劃綜合實(shí)施方案，研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合相關(guān)政策，鼓勵(lì)地下空間多用途復(fù)合利用，以軌道交通場站周邊為重點(diǎn)，梳理存量資源，研究制定城市更新項(xiàng)目整合捆綁實(shí)施規(guī)則和路徑等政策，探索軌道交通場站一體化改造建設(shè)等。

建設(shè)管理類政策包括研究制定直管公房申請式換租政策，研究制定老舊小區(qū)綜合整治配套政策，編制“十四五”時(shí)期老舊小區(qū)綜合整治規(guī)劃等。資金類政策包括，出臺(tái)老舊小區(qū)綜合整治引入社會(huì)資本的指導(dǎo)意見，明確社會(huì)資本參與方式、財(cái)稅和金融支持、存量資源統(tǒng)籌利用、簡化審批、監(jiān)督管理等內(nèi)容，研究制定成立市、區(qū)城市更新平臺(tái)公司意見，設(shè)立城市更新產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)銀行、國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與，廣泛引入社會(huì)資本等。

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