世界人居

作者魏玉棟系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專家審查組組長(zhǎng)、原農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任

進(jìn)入新世紀(jì)后，“三農(nóng)”工作連續(xù)邁出三大步。2005年,黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，遏制住了“三農(nóng)”的頹勢(shì)；2013年，全國(guó)啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，為鄉(xiāng)村的發(fā)展找到了方向；黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)啟了“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

如何理解“鄉(xiāng)村振興”呢？

第一，鄉(xiāng)村振興不是一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”，而是新一輪農(nóng)村改革探索。

鄉(xiāng)村振興要依靠改革、依靠群眾。問(wèn)題要通過(guò)改革來(lái)解決，困難要通過(guò)改革來(lái)克服，險(xiǎn)灘要通過(guò)改革來(lái)渡過(guò)，動(dòng)力要通過(guò)改革來(lái)提供，“改革”無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)最重大命題。因?yàn)橹挥懈母?，才能發(fā)展鄉(xiāng)村。

改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新，推動(dòng)以人民為中心的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，首先要避免“運(yùn)動(dòng)”思維和“運(yùn)動(dòng)”行為，避免把一個(gè)地方的鄉(xiāng)村振興搞成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》里，明確要求“避免負(fù)債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。實(shí)際工作中，個(gè)別地方、個(gè)別干部沒(méi)有提“運(yùn)動(dòng)”這個(gè)詞，但是或多或少工作有“運(yùn)動(dòng)”慣性、思想有“運(yùn)動(dòng)”念頭。振興鄉(xiāng)村，首先要避免傷害鄉(xiāng)村。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不再是“零敲碎打”，應(yīng)是系統(tǒng)性解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

“三農(nóng)”領(lǐng)域一些瓶頸性問(wèn)題到底怎么解決，中央一直在探索。從近20年來(lái)中央作出的一系列重要部署中，能夠看得出這種探索的軌跡，也能解讀出其中的調(diào)整和變化。譬如，2004年以來(lái)的19個(gè)中央一號(hào)文件的主題，在2018年之前，基本上是每年聚焦于“三農(nóng)”領(lǐng)域里的一個(gè)重要問(wèn)題，采用的是各個(gè)擊破的戰(zhàn)術(shù)。2017年底召開(kāi)的黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改變了“打法”，這種改變不只是“戰(zhàn)術(shù)”變成了“戰(zhàn)略”，更體現(xiàn)開(kāi)始整體、系統(tǒng)地解決問(wèn)題了，是一種思維的改變。

新中國(guó)成立以來(lái)，在此之前中央至少有兩次是想系統(tǒng)性解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。第一次是20世紀(jì)50年代的合作化運(yùn)動(dòng)。以1951年9月中央召開(kāi)的第一次互助合作會(huì)議為起點(diǎn)，對(duì)私有性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)資料集體所有制。第二次是20世紀(jì)70年代末80年代初的農(nóng)村改革。這次改革基本沒(méi)有動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度，而是在經(jīng)營(yíng)制度上進(jìn)行了顛覆性改革。告別大集體，從“承包到組”到“承包到戶”、從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”的演進(jìn)，奠定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基本格局。這次改革的一些做法于1962年在山東等地、1971年至1976年在福建等地曾探索過(guò)，因?yàn)闅v史原因而沒(méi)有推廣。1978年12月，安徽鳳陽(yáng)小崗村開(kāi)始了“大包干”，新的經(jīng)營(yíng)制度在全國(guó)確立，大大推動(dòng)了“三農(nóng)”的發(fā)展。第三次就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，這一次是面對(duì)新的形勢(shì)、新的需求、新的問(wèn)題、新的目標(biāo)，進(jìn)行的一次新的系統(tǒng)性探索。

第三，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不能否定“鄉(xiāng)村”，是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的再認(rèn)識(shí)、再挖掘。

鄉(xiāng)村不是簡(jiǎn)單的幾座房子、幾片地，而是有氣質(zhì)有個(gè)性、知道疼懂冷暖的有機(jī)生命體，更有自己獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。對(duì)鄉(xiāng)村給予充分尊重、對(duì)其發(fā)展規(guī)律給予充分尊重，是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。

在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：一些人戴著一副城市眼鏡、甚至是一副“洋眼鏡”走到鄉(xiāng)村里，一邊喊著“城市里有的，咱鄉(xiāng)村也要有”，一邊按照他們想象的樣子幫著農(nóng)民群眾“振興”鄉(xiāng)村。還有一些地方一刀切地“建新拆舊”，把很多古厝、古宅、古村一推了之。之所以會(huì)出現(xiàn)這些奇怪的現(xiàn)象，就是這些地方?jīng)]有意識(shí)到，鄉(xiāng)村振興應(yīng)回歸到價(jià)值層面，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值再認(rèn)識(shí)、再挖掘的過(guò)程。只有做到這一個(gè)點(diǎn)，鄉(xiāng)村才有振興的可能。

第四，鄉(xiāng)村振興不是一味地“給”，其著力點(diǎn)是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。

在之前的鄉(xiāng)村建設(shè)中，很多地方“政府官員在使勁干，農(nóng)民群眾在旁邊看”。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，沒(méi)有維護(hù)農(nóng)民的主體利益，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?；顑焊闪瞬宦浜?，得不到群眾認(rèn)可。鄉(xiāng)村振興不能再延續(xù)這樣的老思維、老路子，不能再簡(jiǎn)單地、一味地“給”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是給“三農(nóng)”賦能的戰(zhàn)略，賦能的指向很清楚，就是引導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)村培養(yǎng)自我發(fā)展能力、建樹(shù)自信心。從這個(gè)角度來(lái)講，鄉(xiāng)村振興顯然不只是搞搞衛(wèi)生、做做綠化、建些基礎(chǔ)設(shè)施。如果說(shuō)要“給”，那就是圍繞著“培養(yǎng)自我發(fā)展能力、建樹(shù)自信心”給政策、給環(huán)境、給條件、給撬板，把功夫用在鄉(xiāng)村的“內(nèi)功”建設(shè)上。顯然，“鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力、鄉(xiāng)民的自信心”是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成果非常重要的指標(biāo)。

第五，鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)是重新定義城鄉(xiāng)關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從某種角度上，是在重新定義城鄉(xiāng)關(guān)系。具體而言，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡。三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

第六，鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)行更多創(chuàng)新創(chuàng)造。

鄉(xiāng)村振興每一項(xiàng)工作都需要具有創(chuàng)新性，不是以前工作的簡(jiǎn)單復(fù)制粘貼。這是因?yàn)槊媾R的形勢(shì)不一樣了，客觀環(huán)境不一樣了，群眾的需求不一樣了，遇到問(wèn)題不一樣了，工作的內(nèi)容不一樣了，方式方法自然也應(yīng)該不一樣了。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面要破解以前積攢下來(lái)的瓶頸性問(wèn)題，另一方面更多地要去破解未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。只有一條路能解決鄉(xiāng)村問(wèn)題通向鄉(xiāng)村振興的未來(lái)，那就是創(chuàng)新之路。而創(chuàng)新需要在思想上充分準(zhǔn)備、在理念上騰籠換鳥(niǎo)、在政策上破舊立新、在行動(dòng)上勇于探索。

縱觀國(guó)內(nèi)外歷史，盛世都有一個(gè)共同的標(biāo)志，那就是鄉(xiāng)村的富庶。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的道路上，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。