世界人居

環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、自然資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局：

    為做好國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、各地在組織編制省級(jí)、市級(jí)（包括副省級(jí)和地級(jí)城市）國(guó)土空間總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，編寫(xiě)環(huán)境影響說(shuō)明，作為國(guó)土空間總體規(guī)劃成果的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，缺少環(huán)境影響說(shuō)明的，不得報(bào)批。環(huán)境影響說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施等，具體技術(shù)要求可參考《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)（試行）》（見(jiàn)附件）。市級(jí)以下國(guó)土空間總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可由省級(jí)人民政府根據(jù)需要規(guī)定。

    二、加強(qiáng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)的銜接互動(dòng)。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，建立規(guī)劃編制與規(guī)劃環(huán)評(píng)的對(duì)接機(jī)制。在規(guī)劃編制過(guò)程中，協(xié)同推動(dòng)規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)，充分利用“雙評(píng)價(jià)”（資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)）、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，及時(shí)交流各階段工作進(jìn)展和相關(guān)信息，避免規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作相脫節(jié)。

    三、國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在配合同級(jí)自然資源部門(mén)審查下級(jí)政府報(bào)送的國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展情況、內(nèi)容、方法、對(duì)策措施等進(jìn)行審查。

    四、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部依法做好對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適時(shí)組織對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤和檢查。

    五、地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立暢通的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)交流，制定本地區(qū)的具體規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，共同推動(dòng)國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

    附件：市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)（試行）

    生態(tài)環(huán)境部辦公廳
    自然資源部辦公廳
    2023年1月20日

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)（試行）

    1 總體要求

    1.1 適用范圍

    本技術(shù)要點(diǎn)規(guī)定了市級(jí)（包括副省級(jí)和地級(jí)城市）國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)思路、重點(diǎn)內(nèi)容和編制要求。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可參考執(zhí)行。

    1.2 技術(shù)思路

    以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為核心，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及國(guó)土變更調(diào)查、“雙評(píng)價(jià)”、國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估等現(xiàn)有工作成果，分析區(qū)域國(guó)土空間現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因，辨識(shí)規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素；評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生的影響及潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；明確減緩不良生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)國(guó)土空間集約高效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    1.3 評(píng)價(jià)范圍與評(píng)價(jià)時(shí)段

    評(píng)價(jià)范圍應(yīng)包括規(guī)劃范圍及可能受規(guī)劃實(shí)施影響的周邊區(qū)域、流域或海域。評(píng)價(jià)時(shí)段應(yīng)包括整個(gè)規(guī)劃期。

    2 現(xiàn)狀問(wèn)題和制約因素分析

    充分利用區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境現(xiàn)狀資料和已有研究成果，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況、資源利用水平和環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，系統(tǒng)分析區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

    3 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

    分析規(guī)劃與上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件在目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)性，分析國(guó)土空間總體規(guī)劃運(yùn)用“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果的情況。

    4 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

    4.1 環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)

    分析國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)，以及污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等任務(wù)、目標(biāo)及要求，合理確定評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。

    4.2 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

    結(jié)合評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)，充分利用“雙評(píng)價(jià)”成果，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載能力與生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量、資源利用的影響和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

    （1）資源環(huán)境承載能力。充分利用自然資源管理和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，分析規(guī)劃方案與區(qū)域資源環(huán)境承載能力的匹配性。

    （2）生態(tài)安全。以生態(tài)功能重要、敏感、脆弱等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分析規(guī)劃方案確定的空間格局、功能布局等對(duì)生態(tài)安全的影響，分析規(guī)劃的相關(guān)舉措是否有利于區(qū)域生物多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

    （3）環(huán)境質(zhì)量。分析規(guī)劃方案提出的發(fā)展規(guī)模、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局等是否影響大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    （4）資源利用。分析規(guī)劃方案提出的資源能源利用方案的環(huán)境可行性，是否促進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

    （5）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等可能存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    結(jié)合上述分析，綜合論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性及環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性。
    說(shuō)明國(guó)土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃編制重要節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)過(guò)程、互動(dòng)內(nèi)容，以及向規(guī)劃編制單位反饋的建議及其采納情況。

    5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境影響減緩措施

    （1）從全域?qū)用?，提出減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，包括布局優(yōu)化、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)修復(fù)、資源利用及重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域聯(lián)防聯(lián)控等策略。

    （2）結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，明確本規(guī)劃實(shí)施及下層位規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。本要點(diǎn)未規(guī)定內(nèi)容可結(jié)合實(shí)際參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ130-2019）執(zhí)行。