世界人居

尹 稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

關(guān)于責(zé)任規(guī)劃師制度的建立，可以概括為“新角色”與“新業(yè)務(wù)”。首先談?wù)劇靶陆巧薄Ｘ?zé)任規(guī)劃師在國際上可以參照的是“社區(qū)規(guī)劃師”，有別于擁有正式制度權(quán)力的“政府規(guī)劃師”，也有別于為一般企事業(yè)單位服務(wù)、收入與開發(fā)項(xiàng)目綁定的“執(zhí)業(yè)規(guī)劃師”。

2019年5月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布了《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)責(zé)任規(guī)劃師有如下定義：由北京市各區(qū)政府選聘，作為獨(dú)立第三方人員，為責(zé)任范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、管理提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。具體的崗位在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以專業(yè)力量助力基層開展城市更新工作，協(xié)助搭建共建共治共享的精細(xì)化治理平臺(tái)，是傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作向公共政策制定和公共事務(wù)治理轉(zhuǎn)型的新探索。

責(zé)任規(guī)劃師角色主要有三個(gè)目標(biāo)：一是為決策者提供信息和智能服務(wù)。深入基層獲得一手海量信息，把對(duì)空間治理和基層治理有價(jià)值的東西提煉出來，達(dá)到信息可用最大化。二是為決策者提供具有技術(shù)性或政策性的解決方案。尋找利益價(jià)值觀正確、多元利益均衡的解答，真正做到問計(jì)于民眾。三是積極參與解決過程，在學(xué)中干、干中學(xué)，知行合一。不斷提高總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的能力，尋求具體方案的改進(jìn)策略，探索止損、推廣或退出機(jī)制。

其次談?wù)劇靶聵I(yè)務(wù)”，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，打破部門界限，建立城市基層治理需要的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和工作平臺(tái)。各責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)可以深入了解基層需求，從基層單元入手，積少成多匯總成各區(qū)乃至全市的跨部門的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，這是開展綜合性社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)。既可以服務(wù)于精細(xì)化治理，也可以拼合成整體的戰(zhàn)略藍(lán)圖，在確定城市更新優(yōu)先權(quán)、發(fā)現(xiàn)更新機(jī)會(huì)、精算更新成本的效益分析等方面提供科學(xué)、全面、細(xì)致的數(shù)據(jù)支撐，并在長期的實(shí)踐中發(fā)揮數(shù)據(jù)更新、方案對(duì)接、監(jiān)督評(píng)估的作用。

第二，依托專業(yè)服務(wù)和宣講解讀，將政策自上而下進(jìn)行傳導(dǎo)。責(zé)任規(guī)劃師作為獨(dú)立第三方專業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)基層規(guī)劃建設(shè)、提供專業(yè)技術(shù)咨詢是其本職工作。但除此之外，責(zé)任規(guī)劃師還肩負(fù)著為對(duì)口街鎮(zhèn)、社區(qū)提供政策宣講的職責(zé)，通過宣講會(huì)、宣傳手冊(cè)、線上宣傳等手段，為基層老百姓解讀政府政策，增加政策、方案和技術(shù)透明度。

第三，充分發(fā)揮平臺(tái)協(xié)作、資源引介和社會(huì)協(xié)作等方面優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民自治共治理念，為中國基層治理賦能。責(zé)任規(guī)劃師除了具備專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)外，在多年從業(yè)經(jīng)歷中還積累了豐富的社會(huì)資源。能夠在基層搭建起協(xié)作平臺(tái)和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)多方（涉及居民、基層組織、主管部門等）有序參與改造工作，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)自治共治。同時(shí)，結(jié)合基層需求，協(xié)同專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織，切實(shí)解決基礎(chǔ)痛點(diǎn)難點(diǎn)。

（作者：尹稚，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長）