世界人居

自2008年“智慧城市”概念誕生，全球智慧城市步入快速發(fā)展階段。這一趨勢與中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民生活提質(zhì)需求相契合，智慧城市也成為我國新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

2021年，國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市”。同時(shí)對新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字生態(tài)發(fā)展進(jìn)行了謀劃部署。

2013年以來，住建部已陸續(xù)公布三批智慧城市試點(diǎn)名單，涵蓋31個(gè)省份290個(gè)城市，形成了多個(gè)智慧城市群。截至2019年末，我國已有超過700個(gè)城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧城市。智慧城市的興起也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與智慧城市深度融合，在為城市建設(shè)和治理賦能的同時(shí)，也為自身發(fā)展打開了一片藍(lán)海。

基于近年來我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，中國房地產(chǎn)報(bào)、中國城市與區(qū)域發(fā)展研究院與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合推出《2021中國智慧城市發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”），對中國智慧城市發(fā)展進(jìn)程、政策演進(jìn)以及各地智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做了系統(tǒng)梳理，對信息技術(shù)在智慧城市解決方案中的應(yīng)用做了深入解析。

一、智慧城市的概念演進(jìn)

（一）智慧城市建設(shè)的三個(gè)階段

近年來，我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展階段，智慧城市的建設(shè)和發(fā)展順應(yīng)了我國的城市化發(fā)展需求。

報(bào)告將我國智慧城市建設(shè)和發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段：第一階段以2008~2012年為主，以智慧城市概念導(dǎo)入為階段特征，各領(lǐng)域分頭推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化智能化改造，整體來看屬于分散建設(shè)階段；第二階段以2012~2015 年為主，以智慧城市試點(diǎn)探索發(fā)展為階段特征，在智慧城市部際協(xié)調(diào)工作組指導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域開始探索局部聯(lián)動(dòng)共享，智慧城市步入規(guī)范發(fā)展階段；第三階段為 2016 年啟動(dòng)至今，智慧城市發(fā)展理念、建設(shè)思路、實(shí)施路徑、運(yùn)行模式、技術(shù)手段的全方位迭代升級，進(jìn)入以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。

從發(fā)展重點(diǎn)看，進(jìn)一步強(qiáng)化城市智能設(shè)施統(tǒng)籌布局和共性平臺建設(shè)，破除數(shù)據(jù)孤島，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市一體化運(yùn)行格局；從實(shí)施效果看，通過疊加 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展紅利，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，形成無所不在的智能服務(wù)，讓人民群眾對智慧城市有更切實(shí)的現(xiàn)實(shí)獲得感。

（二）從智慧城市到新型智慧城市

由于傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)更加側(cè)重于技術(shù)和管理，忽視了“技術(shù)”與“人”的互動(dòng)、“信息化”與“城市有機(jī)整體”的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”，重技術(shù)輕應(yīng)用、重投入輕實(shí)效，公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，市民感知度較差等問題，因此隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入，提出了“新型智慧城市”的概念。

和傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市雖然仍然需要以各類信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)，但更為注重的是城市各類信息的共享、城市大數(shù)據(jù)的挖掘和利用以及城市安全的構(gòu)建和保障。

新型智慧城市包含十大核心要素。涵蓋智慧城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理、保障各個(gè)方面。具體來說，應(yīng)包括頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能運(yùn)行中樞、智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理、智慧生態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系。

隨著城市化和智慧城市建設(shè)快速推進(jìn)，城市間資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈空間整合、公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理民主化等需求越來越突出。建設(shè)智慧城市群已成為當(dāng)前我國進(jìn)一步增強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、要素資源優(yōu)勢互補(bǔ)、信息資源共享，增強(qiáng)城市群整體競爭力的重大戰(zhàn)略。 

二、智慧城市的中國應(yīng)答

（一）政策支持與試點(diǎn)推動(dòng)

2012年，《關(guān)于國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》的出臺拉開了我國智慧城市建設(shè)的序幕。2014年，智慧城市長期規(guī)劃、指導(dǎo)意見陸續(xù)出臺。2016年開始，國家與各省市“十三五”規(guī)劃的出爐，把智慧城市建設(shè)作為未來城市發(fā)展的重心，同時(shí)政策文件從總體架構(gòu)到具體應(yīng)用等角度分別對智慧城市建設(shè)提出了鼓勵(lì)措施，一系列政策的頒布實(shí)施為我國智慧城市建設(shè)確立了方向與目標(biāo)。在中央政策的指引之下，多個(gè)省市出臺了智慧城市發(fā)展的頂層政策，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、層級銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。

從國家開始推進(jìn)智慧城市建設(shè)以來，住建部發(fā)布三批智慧城市試點(diǎn)名單，目前總共290個(gè)試點(diǎn)城市，這些城市集中在中東部地區(qū)，尤其以華東分布最為集中。另外，各級地方政府和“十三五”規(guī)劃的補(bǔ)充，截至2019年，我國超過700個(gè)城市正在規(guī)劃和建設(shè)智慧城市。隨著我國陸續(xù)開展和推廣智慧城市試點(diǎn)工作，智慧城市相關(guān)的政策紅利不斷釋放，同時(shí)吸引了大量社會(huì)資本加速投入。

目前，我國各級各類新型智慧城市建設(shè)已經(jīng)從技術(shù)導(dǎo)向、注重建設(shè)全面轉(zhuǎn)向成效導(dǎo)向、突出運(yùn)營階段。技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)板塊相對固化而成熟，如何解決好政府與市場、全面與聚焦、應(yīng)用與創(chuàng)新的關(guān)系，建立更為高效、順暢、有機(jī)銜接的組織機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、合作機(jī)制，成為現(xiàn)階段各地推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的核心關(guān)注點(diǎn)和探索方向。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

智慧城市技術(shù)相關(guān)的投入與該城市GDP和政府預(yù)算密切相關(guān)，在智慧城市技術(shù)的發(fā)展階段，一線城市的支出將持續(xù)領(lǐng)先，同時(shí)綜合我國智慧城市建設(shè)情況來看，北京、上海和深圳三大城市在智慧城市戰(zhàn)略、技術(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域和創(chuàng)新能力方面均表現(xiàn)良好，綜合實(shí)力突出，為我國智慧城市第一梯隊(duì)；杭州、廣州、天津、蘇州、寧波、武漢、重慶、貴陽、鄭州、成都等10個(gè)城市為第二梯隊(duì)；其他城市為第三梯隊(duì)。

報(bào)告針對幾個(gè)典型省份和城市的智慧城市實(shí)踐做了詳細(xì)闡述。例如浙江省提出的“未來社區(qū)”，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建以未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑、未來交通、未來能源、未來物業(yè)和未來治理9大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。北京從城市治理突出問題出發(fā)，以城市事件為牽引，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格, 統(tǒng)一城市運(yùn)行事項(xiàng)清單，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的市、區(qū)、 街、居、民“4+1”城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用體系。雄安新區(qū)率先推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè)，通過創(chuàng)新城市“規(guī)、建、管”的新型標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系和流程體系，探索以數(shù)字城市的預(yù)建、預(yù)判、預(yù)防來支撐現(xiàn)實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的模式，打造展現(xiàn)多維城市空間的數(shù)字平臺。

（三）面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

隨著我國新型智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，各類科技和技術(shù)的不斷運(yùn)用，也逐步暴露出諸多問題，包括信息孤島普遍，智慧城市重復(fù)建設(shè)，特色不鮮明，千城一面等一系列問題。 

具體來看，我國新型智慧城市建設(shè)的挑戰(zhàn)包括三大方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍；二是城市建設(shè)水平不一，缺乏整體規(guī)劃；三是信息安全缺失，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)日益提高。 

針對存在問題，報(bào)告提出了六項(xiàng)解決建議：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從落實(shí)國家宏觀政策出發(fā)，結(jié)合地方實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃。二是完善配套保障機(jī)制，確保規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過程規(guī)范化管理。四是因地制宜開展建設(shè)與運(yùn)營，避免出現(xiàn)重理論規(guī)劃輕實(shí)際應(yīng)用的現(xiàn)象。五是開展城市大數(shù)據(jù)綜合評價(jià)，建立完善的上報(bào)、檢查、考評機(jī)制。六是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲等各環(huán)節(jié)的安全評估機(jī)制。

三、新型智慧城市的解決方案

在相關(guān)技術(shù)方面，5G技術(shù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)為智慧城市和數(shù)字孿生城市提供了重要基礎(chǔ)，5 G網(wǎng)絡(luò)已融入到智慧城市建設(shè)的方方面面。在智慧中樞建設(shè)方面，城市大數(shù)據(jù)平臺、城市信息模擬平臺、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源樞紐和能力賦能中心，成為向下統(tǒng)接智能基礎(chǔ)設(shè)施、向上驅(qū)動(dòng)行業(yè)應(yīng)用的智能運(yùn)行中樞。

智慧城市的建設(shè)和發(fā)展為新興技術(shù)提供了包括智慧政務(wù)、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企業(yè)等數(shù)十個(gè)場景。

對于智慧城市的未來發(fā)展，報(bào)告認(rèn)為存在五大趨勢：一是更注重新型基礎(chǔ)設(shè)施的立體統(tǒng)籌布局；二是更注重前段服務(wù)與后端機(jī)制同步優(yōu)化；三是更注重虛實(shí)融合、孿生互動(dòng)的場景應(yīng)用；四是更注重運(yùn)營服務(wù)培育實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展；五是更注重網(wǎng)絡(luò)安全，確保城市長治久安。

報(bào)告認(rèn)為，智慧城市發(fā)展將進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)創(chuàng)新的要素爭奪戰(zhàn)，報(bào)告對此提出五點(diǎn)政策建議：一是加大企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和試點(diǎn)建設(shè)扶持力度；二是引導(dǎo)市場化建設(shè)一批創(chuàng)新型公共能力服務(wù)平臺；三是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)開放服務(wù)能力輸出，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)；四是加大對高精尖企業(yè)的精準(zhǔn)扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)；五是完善專業(yè)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制；六是加大多元化金融、土地、能源等要素投入支持力度。

此外，報(bào)告對參與智慧城市建設(shè)的市場主體先行者，以及所取得的突破進(jìn)行了推介。例如阿里巴巴的ET城市大腦、騰訊的WeCity未來城市、百度的AI CITY、浪潮的智慧城市生態(tài)建設(shè)、碧桂園的智慧服務(wù)、萬科的智慧城市產(chǎn)業(yè)館、中海的智慧城市生活3.0、世茂服務(wù)的深藍(lán)系統(tǒng)、萬達(dá)的CIM智慧運(yùn)營平臺、融創(chuàng)的云帆社區(qū)等等。這些企業(yè)憑借自身優(yōu)勢，從不同領(lǐng)域介入智慧城市的方方面面，成為智慧城市發(fā)展的中堅(jiān)力量。